| 安徽省开展营改增试点（diǎn）实施税制（zhì）转换项目 |
| 时（shí）间:2012-10-05 09:08 作者:admin 点击:
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核心提（tí）示：我省正式开展营（yíng）改增试点实（shí）施税制转换项目，下面是新闻发（fā）布会的现场报道。 各位（wèi）新闻界朋友，女士们，先（xiān）生们： 大家下午好！ 首先，我谨代表（biǎo）安徽（huī）省营（yíng）改增试点（diǎn）联席会（huì）议办公室（shì），向出席今天新闻发布会的中央、安徽省各（gè）大新闻媒体的记者，以及社会各界的（de）有（yǒu）关代表表
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我（wǒ）省正（zhèng）式开展营改增（zēng）试点实施税制转换项目（mù），下面是新闻发布会的现场报道。
各（gè）位新闻（wén）界朋友（yǒu），女士们，先（xiān）生（shēng）们：
大家下午好！
首先，我谨代表安徽省营改增试点联席会议（yì）办公室，向出席今天新闻发布会的（de）中央（yāng）、安（ān）徽省各大（dà）新闻媒（méi）体的记者，以及（jí）社会各（gè）界（jiè）的（de）有关代（dài）表表示热（rè）烈的欢（huān）迎，并对你们（men）对我省营改增试点工作的（de）关（guān）心（xīn）和大力支（zhī）持表示衷心的感（gǎn）谢！
经国务院（yuàn）批准，我省自2012年（nián）8月1日（rì）开始面向（xiàng）社会组织实施（shī）营业税改征增（zēng）值（zhí）税试点工作（zuò），2012年10月1日完成新旧税制（zhì）转（zhuǎn）换。下面我把（bǎ）此（cǐ）次改革试点的有关情况向大家介绍如下。
一、营改增试点主要政策内容
目前，营改增（zēng）试点工作政策体系主要是由国务院批准的《营业税改征增值税试点方案》、财（cái）政部和国家（jiā）税务总（zǒng）局印发的《关于（yú）在上海市开展交通运（yùn）输业和部分现代服务业营业（yè）税改征增值税试点（diǎn）的（de）通（tōng）知》等七（qī）个（gè）文（wén）件组成。这七个文件涵盖了试点（diǎn）工作（zuò）的主要内容（róng）。
（一（yī））试点的指导思想。试点遵（zūn）循“建立（lì）健全有利（lì）于科学发展的税收制（zhì）度，促进经济结构调（diào）整，支持现代（dài）服务业发展”的指（zhǐ）导思想，按照（zhào）“统筹（chóu）设计、分步（bù）实施；规范（fàn）税制（zhì）、合理负担；全（quán）面协调、平稳过渡（dù）”的基本原则开展。总体目标使改革（gé）试（shì）点行（háng）业总体税负不（bú）增加或（huò）略有下降，基本消除重复征税。
（二）试点的行业范围。为交通运输业，包括陆路（lù）运输、水路运（yùn）输、航空运输、管道（dào）运输。部分现代（dài）服务业，包括研发和技术、信（xìn）息（xī）技术、文化创意、物（wù）流辅助、有形动产租赁和鉴证咨询等六个领域。
（三（sān））试（shì）点的税制安排。在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础（chǔ）上，新增11%和6%两档低税率。其（qí）中，租赁有形（xíng）动产适用17%税率，交（jiāo）通运输业适用11%税率（lǜ），其他部分现代服务（wù）业适用（yòng）6%税率。服（fú）务贸易进口在国内环节征收增值税，出口实行（háng）零税（shuì）率或免税制度。对纳入试点的（de）企业，超过应税服务（wù）年销（xiāo）售（shòu）额500万元以上（shàng）为一般纳税人，低于500万元为小规模纳税人。
（四（sì））过（guò）渡性政策安（ān）排。试点期间原属试点（diǎn）地区（qū）的营业税收入，改征增值税后（hòu）收（shōu）入仍归试点地区，因试（shì）点产生的减收由中央和（hé）地方分别负（fù）担；试点行业原（yuán）营业税（shuì）优（yōu）惠政策可以延（yán）续；试点纳（nà）税人（rén）在异地缴纳的营（yíng）业税允许按规定抵减（jiǎn）；对试（shì）点地区的原单位（wèi）和个人从事（shì）跨境（jìng）运输和服（fú）务业（yè）务，给予增值税零税率和（hé）免税政策，但是（shì）未与我国政府（fǔ）达成双边运输免税安排的国家（jiā）和地区，其（qí）单位或个（gè）人向境内（nèi）从（cóng）事国际运（yùn）输服务，按（àn）3%的征收率代扣代缴增值（zhí）税。
二、营（yíng）改增试点的意义及作用
营改增（zēng），是对服务业过去征收营（yíng）业税改为征（zhēng）收增值税，从制度（dù）上解决营业税制下“道道征（zhēng）收，全额征税”的重复征税问题（tí），实现增（zēng）值（zhí）税税制下的（de）“环环征收、层（céng）层抵扣”，税制更科（kē）学（xué）、更合（hé）理、更符合国际（jì）惯例。营改增改革试（shì）点是继1994年分税制改革（gé）以来（lái），又一次（cì）重大的税制改革，也是结构性减（jiǎn）税的（de）一项重要措施，有（yǒu）利于促进经济发展（zhǎn）方（fāng）式加（jiā）快转变和经济结构战略性（xìng）调（diào）整，改革试（shì）点意义重大，影响深（shēn）远。
（一）有利于我省服务业加（jiā）快（kuài）发展。据测算，我省实（shí）施营改增后，全年（nián）部分现代服务业将会减少税负15.6亿元，现代服务（wù）业小规模纳税人税负（fù）下降40%，对现（xiàn）代服务（wù）业（yè）发展形（xíng）成重大利好。
（二（èr））有利于促（cù）进制造业提升综（zōng）合竞争力。据测算，试点企业为下游购买服（fú）务的企业提供19.73亿元可抵扣税额，大大降低制造（zào）业的生（shēng）产成本，提高竞争力。
（三）有利于深化企业改革。营改增将增值税（shuì）的（de）抵扣链条打通后，避免了重复征税问题，拓展了（le）试点行业（yè）市场空（kōng）间，促进了企业分工细化和技术进步，改变大而全、小而全的（de）现象（xiàng）,有利于企业转型发展和深化改革。
（四）有利于招商（shāng）引资。营改增给大多数试点企业减负，并可提升商品（pǐn）和服务出口竞争力，进（jìn）而提高（gāo）企业（yè）的综合竞争力，先行试点地区政策优势（shì），对（duì）周（zhōu）边地（dì）区企（qǐ）业（yè）有很（hěn）大的吸（xī）引力。目前（qián）上海率先改革（gé）的政策洼地效（xiào）应日渐（jiàn）形（xíng）成（chéng），对周边地区的影响日益显（xiǎn）现（xiàn）。上半年，上海营（yíng）改增试（shì）点行业新办企业8779户，有不少就是吸（xī）引外地的企（qǐ）业。因此，我省也要抓住先行试点的机遇，扩大招商引（yǐn）资，吸引外部企业来我省投资。
三（sān）、要正确（què）认识营改（gǎi）增试点的影响
（一）客（kè）观（guān）科学分析试点对企业（yè）的影（yǐng）响。根据（jù）上（shàng）海试（shì）点实际情况和我省（shěng）前期调研分析，营改增后绝大（dà）多数（shù）的（de）企业税负（fù）都会（huì）有所下降（jiàng），但也有少数试点（diǎn）企业可（kě）能由（yóu）于经营（yíng）规模不同、成（chéng）本结构（gòu）不同（tóng）、发展时（shí）期不同，税负（fù）将有所增加。我们应（yīng）该客观地、科学地（dì）分（fèn）析这（zhè）一问题。首先营改增的科学性就在（zài）于（yú）建（jiàn）立了抵扣链条，而（ér）企（qǐ）业进（jìn）项抵扣是动态的，具有波动性和周（zhōu）期性（xìng）。因此（cǐ），企业计算税负（fù）要（yào）按照（zhào）一个完整（zhěng）周期，把抵（dǐ）扣高峰（fēng）与低谷平均起（qǐ）来计（jì）算，才能较正（zhèng）确计算出税（shuì）负增减情况，不能因一时的抵扣不足，就断定税负是增（zēng）加的。其次要引导企业充分认识到改革试点（diǎn）对引（yǐn）导投资、促进技（jì）术（shù）更新、提高竞争力的作（zuò）用；要看到企业订单多了，业务量增加（jiā）了，整体（tǐ）效（xiào）益的提升的效果。更重要的是，我们已研究（jiū）印发了过渡期财（cái）政（zhèng）扶持政策，对税（shuì）负确有增加（jiā）的企业（yè），按（àn）照（zhào）“企业据实申报、国（guó）税审核汇总、财政清算拨付（fù）”的方式，按月给（gěi）予预付，年底（dǐ）清算，切实保证（zhèng）试点企业不因改革而增（zēng）加负担。请新闻界朋友及（jí）时转告（gào）税负暂时（shí）可能（néng）增加的企业，一定（dìng）要（yào）消除（chú）对改（gǎi）革试点的疑虑（lǜ），坚定持续经（jīng）营的信心。
（二）正确认识（shí）改革试点对财政收（shōu）入的影响。一是对地（dì）方财政收（shōu）入影响是可控的（de）。据测算，我省（shěng）营改增试点全年影响地方（fāng）财政收入14亿元左右，仅占今年地方财政收入预算数1639亿元的0.85%。二是要（yào）用发展的（de）眼光看待营改增对（duì）财政（zhèng）的影响。要全面（miàn）算账，算大账、经济账、竞争力（lì）的账（zhàng）。应（yīng）该看到营（yíng）改增试点的推进，有利（lì）于（yú）提高企（qǐ）业竞争力（lì）和发展质量，促进财源建设，进一（yī）步做大财政蛋糕。三是财政拿出扶持企业的（de）资金是在地方财政承受范（fàn）围内。据测算，全省（shěng）税负上升（shēng）的企业主（zhǔ）要是交通运（yùn）输业一般纳税人，大约1000户左右，占全省交通运输业4.9%，占交（jiāo）通运输业一般纳税人53%，预计年（nián）增（zēng）加税负6.48亿元；但按照分级（jí）负（fù）担的原则，各市、县（市、区）拿（ná）出的扶持资金数额并不（bú）大。而且，交通运（yùn）输业一（yī）般纳（nà）税人主要集中在合芜蚌和滁州等地（dì），这些地方财政调控能力相对较强。
四、各项准（zhǔn）备工（gōng）作基本就绪
自（zì）我省向财政部、国家税务总局申请营（yíng）改增（zēng）试点以来，在省委、省政（zhèng）府的正确领导下，在财政部、国家税务（wù）总局的指导和大力支持（chí）下（xià），省财（cái）政厅、省国税（shuì）局、省地税（shuì）局等（děng）相关部门通力合作，精心（xīn）准备，各项试点准备工（gōng）作有力（lì）有序推进（jìn）。
（一）领导重视、建（jiàn）立（lì）组织。省委（wěi）、省政府领导高度重视，及（jí）时作出决策，积极（jí）争（zhēng）取将我省纳入试点扩大地区。省委、省政府（fǔ）主要负责（zé）同志亲自到财（cái）政部、国家（jiā）税务总局会商，积极争取试点改革。省领导的（de）高度重（chóng）视（shì），亲自过问（wèn），为我省营改（gǎi）增试点申请成功起到了关键性作用。同（tóng）时省政府建立了省营改增（zēng）试点（diǎn）工作联席会议制度。
（二）制定（dìng）方案、分解任（rèn）务。根据国家（jiā）的改革试（shì）点方案（àn），结合我省实际，制定了《安（ān）徽省营业税改征（zhēng）增值（zhí）税改革试点（diǎn）方案》，以及与之（zhī）相配套的《安（ān）徽省营业税改征（zhēng）增值税试点过渡期政策（cè）方案》等（děng）10个子方案（àn）。按照方（fāng）案要求（qiú）和（hé）推进（jìn）工作需要，我（wǒ）们从14个方面（miàn），梳理出了（le）106项工作任务，明确部门分工、完成时限、牵头单位和（hé）配合单位。
（三）调（diào）研测算、制定政策。省财政厅（tīng）和国地税、人行（háng）等（děng）部门（mén）一起分别赴（fù）上海、北京、江苏等地（dì）学习调研。并在省内组织（zhī）了对大型企业、交（jiāo）通运输业营改增影响（xiǎng）调研（yán）。同时（shí）在（zài）全省选取五个市（shì）、县，进行了（le）典（diǎn）型调（diào）查（chá）测算，结（jié）合对全省营改增的影响进行了测算分析（xī）。在调研（yán）测算的基础上，结合国（guó）家的试点方案和政策（cè），相应制定印发了《关于实施营（yíng）业税（shuì）改征（zhēng）增值税试点过渡性财政扶持政策（cè）的通知》、《营（yíng）改（gǎi）增试点（diǎn）过渡期（qī）营业税优惠（huì）政策》等一系（xì）列配套政（zhèng）策。
（四）开（kāi）展培训、组织（zhī）模拟。我们分领导（dǎo）、操作人员、纳税（shuì）人几（jǐ）个（gè）层次进行（háng）了全（quán）面（miàn）培训，纳税人培训已（yǐ）覆（fù）盖了全部拟试点的企业（yè），一般纳税人做到一对一的辅导。目（mù）前试点（diǎn）企业基本信息已（yǐ）全（quán）部（bù）移交至国税系（xì）统（tǒng），国（guó）税系统（tǒng）已对大部分纳入（rù）试点的企业进行了重新确认（rèn）和登记。同时全省（shěng）已完成对新的纳税征管信（xìn）息系统硬件、软件（jiàn）的（de）改造升级（jí）等工作，目前（qián）正在组（zǔ）织进行对纳（nà）税人发（fā）票（piào）领购（gòu）、发票（piào）开具、进项认（rèn）证、纳税（shuì）申报以及税款入库（kù）的全过（guò）程进行模拟，确（què）保10月1日正式实施后新征（zhēng）管系统（tǒng）正常运行。
我省的营改增（zēng）试点，社会各界高度关（guān）注。我们一定把推进营改增作为一项（xiàng）重要的（de）政治任务，精心组（zǔ）织、周密部署（shǔ）、稳妥实施，确保改革试点工作（zuò）平稳有序（xù），确保（bǎo）新（xīn）旧税制顺利转换，力争在（zài）同步推（tuī）进的8个省市中做出特色，为全国（guó）全面实施营改增积累经验。
本文转自中国安徽（huī）
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